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立足新起点 谋求新跨越 为建设美丽西安西大门而努力奋斗

作者: 发布时间:2016-10-25 16:21:12 来源:

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党周至县第十六届委员会向大会作报告,请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年是周至历史上极不平凡的五年。县十六次党代会以来,在市委的正确领导下,县委团结带领全县人民,攻坚克难,锐意进取,圆满完成了十六次党代会确定的各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)明晰思路定方向,发展目标更加明确。加快发展、再铸金周至辉煌一直是全县干部群众的最大渴望,也是历届县委的不懈追求。县委在深入调研的基础上,提出了“坚持生态立县,坚持开放办县,坚持项目带动,坚持破解难题,坚持促进和谐,坚持一线落实,突出抓好‘一城一带一园一区’建设,加快工业化、农业产业化、新型城镇化和生态文化旅游业发展,努力建设生态宜居城市和美丽西安西大门”的发展思路。实践证明,这一思路符合周至实际,符合干部群众愿望,在经济社会发展中发挥了很好的指导作用,有力推动了跨越式发展。

(二)综合施策稳增长,内生动力显著增强。县委坚持以经济建设为中心,主动适应新常态,积极转方式、调结构、提总量。项目建设步伐加快,以项目带投资,以投资促发展,不断完善项目建设网格化管理和县级领导包抓责任制,重点建设项目从2011年的102个增加到2015年的138个,投资额从60.86亿元增加到120.8亿元,有力带动了经济增长。破解难题成效显著,积极应对经济下行压力,出台了促进经济平稳增长23条措施、稳投资促增长10条措施,实施了“2136”专项资金计划;深入开展“亲商助企抓项目促落实”活动,为155个企业和重点项目落实了助企责任,帮助企业解决了一批难题。工业强县迈出坚实步伐,集贤产业园核心区面积达5平方公里,基础设施更加完善,园区政务服务中心投入使用,以恒怡创业基地和企业服务中心为依托的商业服务区雏形显现。入园企业由2011年的28户增加到82户,投产企业由6户增加到40户,累计实现产值40.13亿元、上缴税收8284万元。旅游业实现跨越式发展,沙河湿地公园建成开放,道文化展示区成功创建省级旅游度假区与黑河森林公园一同晋升国家4A级景区,秦岭国家植物园、西南塬区生态观光示范区和仙游寺景区建设进展顺利,荣获全国首批最具魅力生态旅游县,形成了“平原看沙河水街,沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看厚畛子古镇和老县城”的旅游格局和品牌。2015年接待游客1402万人次、实现旅游综合收入14.2亿元,分别是2011年的20.6倍、10.9倍。农业优势产业不断壮大,成功创建17个省市级现代农业示范园。大力推广猕猴桃种植8S管理体系,制定了猕猴桃鲜果等级标准,周至猕猴桃获中国名优产品畅销奖、中国航天事业支持商冠名。猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果产业规模不断壮大,总面积分别达41.6万亩、13.4万亩、9.2万亩、7.2万亩;产值分别达26亿元、3.5亿元、5.8亿元、1.8亿元,是2011年的1.6倍、1.5倍、1.8倍、1.6倍。

(三)立足长远抓生态,山水优势日益凸显。县委坚持生态立县,围绕“守好大秦岭、护好黑河水、修好生态河、植好森林绿、建好湿地水”,大力保护生态、建设生态、发展生态,向生态要效益。编制完成了《周至县秦岭北麓生态环境保护和利用规划》,深入开展秦岭北麓综合整治,拆除乱搭乱建、违法建筑40余处。积极创建国家森林城市,新增林地面积11.43万亩。五年来,创建省级生态镇6个,市级生态镇18个、生态村46个。2015年在全国生态环境质量考核中实现“轻微变好”,先后被确定为国家级生态示范县、国家绿色能源示范县、国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县。全面完成黑河库区湿地划界立标和二期移民工作,黑河水质一直保持Ⅱ类以上饮用标准。治理渭河、黑河、沙河等堤防130余公里,加固、新建田峪河等中小河流堤防60公里。严厉打击非法采砂行为,依法拆除非法砂场,并挂牌拍卖。切实抓好治污减霾,拆改燃煤锅炉37台,空气质量优良天数连年超额完成市考目标任务。

(四)建管并重促城镇,城乡统筹步伐加快。县委坚持城市化道路不动摇,按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、管理精细化”的总体思路,在拉伸骨架、丰富内涵、提升品位上持续用力。坚持规划引领,编修了县城总体规划和镇村建设规划。县城建成区面积达9.5平方公里,老城区基础设施日益完善,主街提升改造全面完工,面貌焕然一新;新区规模初具,商贸、教育等配套设施不断完善,吸引力进一步增强。加强城市精细化管理,建立分级管理机制,治理水平显著提升。成功创建国家卫生县城、省级园林县城,大水大绿、具有人文气息的现代化新城初步形成。坚持与生态保护、产业发展相结合加快小城镇建设,圆满完成“城乡发展一体化三年行动计划”,二曲、楼观被确定为国家级重点示范镇,哑柏省级重点示范镇建设在全省考核中不断提升。2015年全县城镇化率达30.81%,较2011年提高4.51个百分点。9个新型农村社区建设进展顺利,新农村重点村建设实现“清零”目标,楼观、马召被评为全国“一村一品”示范镇。积极筹建农村产权交易服务中心,流转土地7.52万亩。道路建设全面提速,南横线、沿渭路等建成通车,108国道拓宽改造即将完工,新改建县乡及通村公路280公里,“四横十六纵”路网基本形成。商贸发展繁荣有序,积极推进镇超工程,大力发展电子商务,获评电子商务进农村综合示范县。2015年全县社会消费品零售总额达38.47亿元,是2011年的1.62倍。

(五)扶贫攻坚惠民生,群众生活大幅改善。县委坚持把改善民生作为首要任务,持续加大投入力度。抢抓秦巴山片区扶贫开发重点县机遇,强化合作社带动、技能培训、金融扶持,引导困难群众发展种植、养殖业,累计完成脱贫3.27万户11.34万人。7个移民社区建设进展顺利,14个集中安置点基本建成,6163户24986人迁入新居。2013—2015年连续荣获全省扶贫绩效考评A类县。切实加强社会保障,提高了住房公积金缴存基数,新农合、养老保险实现全覆盖,城乡低保、保障性住房实现应保尽保,共发放低保金3.5亿元。建成农村幸福院102个,多元化养老服务体系基本建成。强化科技示范带动,申报省市科技项目66个、专利132件。教育事业快速发展,投入8.8亿元大幅改善办学条件,“双高双普”合格县创建及大学区管理制和课堂教学改革稳步推进,营养餐改善计划走在全省前列。大力实施文化惠民工程,农民体育健身工程和农家书屋实现全覆盖,董飞霞荣获周至历史上首枚残奥会金牌。加快县级公立医院改革,7家镇卫生院达到一级甲等标准,新建村级卫生室74个。坚持计划生育基本国策不动摇,“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众34.7万人,成功创建国家计划生育优质服务先进县。解决了29.7万人饮水安全问题,节水灌溉面积达13.5万亩。马召、广济等7个镇级污水处理厂通过省市验收。县政务服务中心、20个镇便民服务中心、376个行政村和14个社区便民服务站启动运行。五年累计完成惠民实事39件,办成了一批多年渴望办而没有办成的事情。

(六)注重源头保稳定,社会大局持续和谐。县委坚持以稳定促发展,创新社会治理,注重源头管理,全力确保社会大局和谐稳定。推进完善“一网两措施”,在此基础上提出“一网四制”,进一步夯实“维稳全员责任网”,强化建村级档案袋、记民情日志、填民意反馈表并随时调解、警民联席会“四项机制”。坚持化解矛盾与依法规范相结合,建立了县、镇、村、组四级矛盾纠纷排查化解机制,严厉打击缠访、闹访,进京非正常访和到省、市集体访大幅下降,信访形势明显好转。深入开展“平安周至”创建和社会治安综合治理,扎实开展严打整治专项行动,小区域治理和禁毒工作成效显著,恶性案件全部告破,治安状况持续好转,群众安全感进一步增强。加快安全生产网格化建设,强化食品、药品监管,狠抓校园安全、建筑工地等重点领域执法检查,未发生重特大安全生产事故。稳步推进全面深化改革,完成了政府机构改革和撤镇合并工作,公车改革有序进行;扎实梳理权力清单、责任清单,制定权力运行图,明确责任追究办法,打造阳光政务。

(七)团结各方聚合力,民主政治更加巩固。县委坚持以凝聚合力为目标,扎实推进民主法制和精神文明建设。坚持依法治国、民主决策、民主管理,出台了县委加强人大、政协工作的《决定》,人大的依法监督和政协的民主监督职能充分发挥。不断巩固和发展爱国统一战线,民族、宗教、民主党派等工作取得新进展,各界人士投身周至发展的热情更加高涨。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。国防后备力量建设和“双拥共建”工作富有成效。政务、村务更加公开,基层民主建设步伐加快。深入推进司法责任改革,扎实开展“法律六进”活动,建成县、镇、村三级公共法律服务网络,我县被评为全省“六五”普法先进县。大力开展“三线五风”建设,以村规民约、居民公约、家训家风为突破口,创新载体,突出实效,群众的道德、法治、礼仪素质全面提升。高度重视理论武装,组织宣讲1250余场,创建学习型党组织示范点50余个。广泛开展群众性精神文明创建活动,评选出全国孝亲敬老之星1人、各级好人800余名,城乡文明程度大幅提升。对外宣传成果显著,在主流媒体刊播稿件9000余篇(次),微博、微信关于周至猕猴桃、旅游等话题阅读量突破1500万人次,30多个部门相继开通政务微博、微信,周至的知名度、美誉度进一步提升。

(八)狠抓党建夯基础,从严治党全面加强。县委坚持把加强党的建设作为实现跨越发展的重要保障,抓教育强素质、抓基层强基础、抓干部强队伍。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果,累计开展各类干部培训350余期,党员干部的宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识显著增强。创新提出“一三四四五”基层党建工作机制,农村、社区、机关事业单位、非公企业和“两新”组织党的建设全面加强;对全县760余名村“两委会”主要干部和260余名中小学校长进行了封闭式军事化培训;扎实开展基层党组织“晋位升级”活动,全县“较好”类以上村达到233个。坚持“看实绩、听口碑、重基层”的用人导向和“品行好、作风硬、敢担当”的选任标准,选人用人规范化、科学化水平不断提升。扎实开展领导干部超职数配备、违规兼职等专项整治,严肃整改超职数配备和兼职干部问题。从严落实“两个责任”,强化监督执纪“四种形态”,加强廉政教育,健全惩防体系,排查廉政风险点4399个,制定防控措施4322条。持续加大反腐败力度,2011年以来,全县共受理信访举报1348件(次),党政纪处分594人。2012—2015年查办案件数量居全市首位。

(九)提升自身作表率,常委会建设不断加强。县委坚持加强自身建设,不断提升领导全局的能力和水平。认真贯彻民主集中制,完善县委常委会议事规则等制度,决策的民主化、科学化水平不断提高。坚持集体领导与个人分工负责相结合,重大事项集体讨论决定,班子成员各尽其责,互相支持。坚持问政于民、问计于民、问需于民,切实改进工作作风,深入开展调查研究,工作水平不断提升。县委常委会成员讲党性、重品行、作表率,自觉维护常委会的团结统一,班子整体功能发挥较好。县委、人大、政府、政协几大班子紧密团结,各司其职,密切配合,形成了抓发展、保稳定、促和谐的强大合力。

五年来,经过全县上下的共同努力,周至各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势,为跨越式发展奠定了坚实基础。

一是发展进入上升通道。2015年全县生产总值完成104.33亿元,地方财政一般预算收入完成3.93亿元,全社会固定资产投资完成169亿元,城镇居民人均可支配收入达到26427元,农民人均纯收入达到10897元,分别是2011年的1.57倍、2.53倍、2.47倍、1.52倍、1.65倍。“一城一带一园一区”建设成效显著,沿山、沿渭经济带加快发展,发展空间、发展潜能、发展动力、发展质量大幅提升,周至已经进入大开发、大建设、大发展的全新阶段。

二是干部精神更加振奋。通过持之以恒的抓发展、调结构、稳增长、促改革、惠民生,全县上下都看到了周至的美好前景,思发展、抓发展、谋发展的氛围更加浓厚,争先进位的意识更加强烈,对周至未来充满信心。加之持续用力抓党建、强作风、树形象,干部的精神面貌明显改善,整体素质大幅提升,实现跨越式发展的干劲更大。

三是周至形象显著提升。2012—2015年连续四年荣获全市目标责任考核优秀等次,2013年在全省县域经济社会发展监测考核中获得争先进位奖,实现了由后进到先进的历史性转变,上级对周至的肯定越来越多,支持力度越来越大。沙河水街成为周至的新名片,美誉度不断提升。周至人爱周至的意识更加强烈,2015年公众满意度电话调查居全市第三位,干部群众对周至的认同感、归属感明显增强。

各位代表、同志们,过去五年是我们不断深化县情认识,理思路、拉骨架、打基础、谋长远,探索科学发展路子,努力开拓创新的五年,也是周至历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的深耕厚植,既收获了有形的成果,更积累了弥足珍贵的经验。

必须坚持项目带动,持续做大经济总量。项目建设是经济发展的牛鼻子。正因为始终坚持项目带动战略,以项目引领发展、助推发展、保障发展,才有力带动了经济增长,取得了“四连冠”的佳绩。实践证明,项目是发展的生命线,也是拉动经济增长的主抓手。只有谋划实施一批事关长远、事关全局的大项目、好项目,才能在激烈的竞争中脱颖而出、跨越赶超。

必须坚持解放思想,努力破解发展难题。解放思想是跨越发展的关键所在。正因为坚持创新发展、开放办县,主动破解土地、资金、环境等难题,才保持了较快发展速度。实践证明,解放思想、破解难题才能推动发展、加快发展。只有始终保持强烈的进取意识、机遇意识、责任意识,直面矛盾、迎难而上、力求突破,才能不断开创发展的新气象、新面貌、新局面,实现后来居上。

必须坚持精诚团结,不断巩固良好态势。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。正因为有了县级几大班子、全县上下的团结一致,真抓实干,我们才有了经济连年快速增长、发展亮点不断增多、干部作风持续好转。实践证明,团结和谐才能干成事,群策群力才能干大事。只有众志成城,齐心协力,坚持一盘棋、一条心、一股劲,我们的事业才能无往而不胜。

必须坚持从严治党,切实加强队伍建设。实现跨越发展,关键在有一支过硬的干部队伍。正因为我们全面落实党要管党、从严治党各项要求,切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,才有了一支善打硬仗、能干成事的干部队伍。实践证明,要持续激发活力,必须持之以恒加强党的建设,牢记宗旨,坚定信念,改进作风,为跨越式发展提供坚强组织保障。

这些做法既是五年工作经验的深刻总结,也是做好今后工作的有力保障和继续前进的不竭动力,需要我们倍加珍惜,并在今后实践中牢牢坚持和不断完善。

各位代表,同志们,回顾五年波澜壮阔的征程,我们在改革中突破、在创新中发展、在攻坚中奋进,成功克服了宏观经济下行压力,取得了明显成效。我们深知,周至每一点进步,都得益于上级党委的坚强领导,归功于全县广大干部群众的同心共力,凝聚着历届县委班子的集体智慧,倾注了社会各界的关心和厚爱。在此,我代表中共周至县第十六届委员会向所有关注支持周至发展、积极投身周至建设的各级领导、各民主党派、各界人士和广大党员干部群众,表示最衷心地感谢和最崇高的敬意!

回顾总结五年的工作,我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。一是综合实力较弱,经济总量不大、发展层次不高、创新能力不足、人才支撑不强等问题依然突出。二是支柱产业不够强大,旅游品牌尚未形成,工业尚在起步阶段,农业效益有待提升,产业整体带动力不强。三是城镇化水平偏低,城乡基础设施较为薄弱,精细化管理水平不高,统筹城乡任务依然繁重。四是个别干部作风不实,思想解放程度、谋划发展深度、执行落实强度、担当奉献力度仍显不够,工作效率不高,服务意识不强,全面从严治党还要付出更大努力。对这些问题,我们要在今后工作中下大气力予以解决。

二、巩固良好态势,努力建设美丽西安西大门

今后五年全县工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,践行“五大发展理念”,以脱贫攻坚为统领,坚持生态立县,叫响开放办县,大力实施项目带动战略,突出抓好“一城一带一园一区”建设,做大做强生态旅游、工业园区、现代农业,统筹城乡发展,扩大对外开放,强化民生保障,深化从严治党,确保全面建成小康社会,建设美丽西安西大门。

总体目标是:全县地区生产总值年均增长10%左右,2021年达到184.42亿元;地方财政收入年均增长6.4%以上,2021年达到5.7亿元;全社会固定资产投资年均增长16%,2021年达到411.6亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,2021年达到4.68万元;农民人均纯收入年均增长12%,2021年达到2.15万元。县域经济实力显著增强,人民生活水平明显提高,基本建成美丽西安西大门。

这一奋斗目标,是认真分析形势,顺应时代要求和人民期盼,自加压力提出来的。未来五年是周至全面建成小康社会的决战时期,也是经济社会发展大有可为的五年。从外部来看,随着西部大开发和“一带一路”战略的深入推进,省、市促投资、稳增长政策作用的持续释放,必将为我们加快发展带来重大战略机遇。从自身来看,经济发展进入快车道,经济基础更加巩固,内生动力更加强劲,干部队伍的凝聚力和战斗力进一步增强,周至的人气越来越旺,形象越来越好,为我们加快发展奠定了坚实基础。特别是秦岭国家植物园等一批大项目的实施,必将带来周至发展的又一个新高潮。只要我们有不改变周至面貌决不罢休的强烈责任和坚定决心,坚持发展不动摇,坚定信心,团结一致,以不服输、不服软、敢争先的劲头,抢抓机遇,狠抓落实,闷着头、韧着劲苦干几年,一个环境优美、人民富裕、社会和谐、充满活力的现代化金周至就一定会展现在关中大地。

当前和今后一个时期,要重点抓好以下几方面工作:

(一)坚持改革创新,激发跨越发展新活力

创新是引领发展的第一动力。坚持把解放思想、改革创新作为脱贫攻坚的首要前提,抢抓机遇,大胆开拓,全力推动发展。

解放思想。思想解放是加快发展的重要前提。要坚决克服思想僵化、安于现状的消极状态和夜郎自大、保守陈旧的思维模式,不僵化、不停滞、不保守,与时俱进的推动工作。要坚持以先进为目标,“近学眉县、远学城区、全国学百强”,勇于赶超,不为任何风险所惧,不为任何困难所绊,不为任何干扰所惑,紧盯发达地区,以超常举措实现超常发展。

大胆创新。创新是发展的灵魂。坚持用创新的思路、方法和机制破解难题、推动工作。要加快科技创新,强力推进科技引进、研发和利用,为发展注入活力;加强与科研院所和高校的合作,发挥科技引领作用,提升创新发展能力。要推进管理创新,建设电子政务网络,深化政务公开,提高行政效能;积极引进社会资本参与公共服务,不断提升社会管理和公共服务效益。

破解难题。唯有敢于直面矛盾、敢于解决难题,才能不断开创发展的新局面。要破解资金难题,积极争取上级支持,强化县域内银行信贷比考核,加强银企、银政对接,加大财政投入,撬动民间资本。要破解土地难题,抢抓扶贫重点县增加土地建设指标机遇,建立旧宅基地腾退机制,充分利用增减挂钩、市县联合储备等措施,争取更多用地指标。要破解环境难题,落实项目包抓机制,健全重点项目建设联席会议制度,下大气力解决投资环境问题,提高办事效率和服务质量。

深化改革。改革是推动发展的制胜法宝。要大力推进供给侧结构性改革,淘汰落后产能。深入推进简政放权,公布职能部门权力清单、责任清单,优化公共服务流程,加快政府职能转变。稳步推进新一轮镇村综合改革,做好行政区划调整和撤镇并村工作。深化农村土地管理及产权制度、农村金融服务体系、城乡户籍制度等改革,建立统筹城乡发展的制度体系。

(二)坚持生态立县,建设绿色美丽新家园

生态是周至最大的特色和品牌。坚持生态建设与脱贫攻坚有机结合,守好大秦岭、护好黑河水、修好生态河、植好森林绿、建好湿地水,大力保护生态、建设生态、发展生态,向生态要效益,努力构建以“一屏一库三廊三湿地”(即:秦岭北麓生态屏障,黑河水库,黑河平原段廊道、渭河生态廊道、沙河生态廊道,沙河湿地、渭河湿地和黑河湿地)为主体的生态空间格局,彰显周至山水特色。

保护生态。牢固树立绿色发展理念,认真贯彻《秦岭生态环境保护条例》,大力开展秦岭生态环境保护宣传、巡查监管和专项整治,不断强化秦岭水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。积极发展低碳经济、循环经济,推进节能降耗,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

建设生态。大力推进国家主体功能区试点示范县建设,加快国土空间优化、生态环境质量保护等9大工程、25个重点项目建设。积极实施天然林资源保护二期工程、秦岭北麓直观迎面坡绿化工程,不断提高森林覆盖率,打造西安绿色生态安全屏障。加大黑河水源地生态保护力度,提升水源涵养功能。加快污水处理厂、垃圾填埋场建设步伐,确保2020年全县城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。坚持源头治理,狠抓治污减霾,确保超额完成空气质量优良天数目标任务。

发展生态。立足生态大县,突出抓好城乡绿化、河流治理,建设“城在林中、水在绿中”生机盎然的山水田园绿色周至。打好绿色牌,结合特色农业产业,大力发展果树、苗木花卉、油菜等种植,加大城乡绿化力度,努力创建国家森林城市。做好水文章,加快黑河、渭河、沙河堤防加固、防护林带和沿线生态建设,打造诗情画意、风景秀美的生态景观长廊;高起点规划建设沿渭湿地公园,加快推进黑河湿地省级自然保护区和田峪河国家湿地公园建设,恢复湿地生态;建立砂石资源管理长效机制,逐步恢复沿渭、沿黑自然生态。

(三)坚持项目为王,引领加快发展新常态

项目是县域经济发展的生命线。坚持把项目建设作为脱贫攻坚的突破口,坚定不移实施项目带动战略,突出抓好“一城一带一园一区”建设,以大项目带动大发展。

强化项目意识。始终坚持以项目建设为主线,不断强化以项目促发展的机遇意识、责任意识、担当意识、效率意识,切实把工作的着力点和重心放在抓项目、扩投资、增后劲上,全员抓项目,全力促发展。

加强项目储备。积极谋划项目、包装项目、申报项目、争取项目,力争更多项目列入国家和省、市计划盘子,各镇街、各版块重点项目的数量、质量、投资额要逐年上升,确保全社会固定资产投资持续增长。

广泛招商引资。坚持开放办县不动摇,立足优势资源和重点建设板块,在招大引强上下功夫,加大上门招商、专题招商、以商招商力度,引进一批规模大、层次高、潜力足、前景好的大项目、好项目,为经济持续健康发展奠定基础。

(四)坚持产业培育,推进综合实力新提升

产业是支撑经济发展的命脉。要坚持以产业培育作为脱贫攻坚的主方向,不断优化产业结构,壮大优势产业,构建现代产业体系,夯实跨越式发展基础。

立足生态抓旅游。大力推进全域旅游,做响“平原看沙河水街,沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看厚畛子古镇和老县城”三大旅游品牌。加快建设沙河产业经济带,打造集商贸、旅游、休闲为一体的现代服务业聚集区和关中民俗“第一水街”。积极推进道文化展示区、黑河森林公园5A级创建工作,加快秦岭国家植物园、西南塬区现代观光示范区建设和仙游寺景区恢复重建,确保秦岭国家植物园明年“十一”开园,打造秦岭北麓生态文化旅游长廊。建设渭河、黑河休闲旅游观光带,重点打造一批精品线路,争创省级旅游示范县。深化旅游与文化的结合,推进民俗文化、特色产业、节庆活动与旅游业融合发展,打造富有地域特色的旅游项目。加强旅游品牌宣传,完善配套设施,规范市场秩序,提升旅游品质。大力发展商贸、餐饮、娱乐、休闲等服务业,不断完善县城、景区、园区商业配套功能,推动旅游商贸业繁荣发展。

补足短板建园区。立足周至优势资源和生态特色,坚持差异化发展思路,大力发展生物制药、农产品加工、电子信息及其配套产业,实现与省、市其它园区的优势互补,打造具有较强集聚效应的特色工业园区。加快完善园区基础设施和综合服务功能,提升商业配套水平。力争“十三五”末,园区规模达到7平方公里,人口达到8万,入园企业达到120家,产值达到25亿元。主动承接西安产业转移,加快推进西部智能装备配套园建设,建成西安城郊新型产业和科技企业聚集区,实现工业发展“两翼齐飞”。

调整结构提农业。坚持数量、质量与效益并重,坚定不移走农业产业化、规模化、标准化和品牌化道路,实现农业产业优化升级和提质增效。加快猕猴桃产业转型升级,推进标准化生产、规范化贮藏,加大猕猴桃品种优化、品质提升、品牌建设力度,建立果品质量追溯体系,实现年产鲜果50万吨目标;加强线上线下营销网络建设,不断巩固周至猕猴桃在全国的领先地位。提升苗木花卉产业发展水平,努力向15万亩目标迈进,打造集绿化苗木、观赏苗木、容器育苗和盆栽花卉为一体的西北地区最大的苗木花卉基地。以秋延菜、无公害蔬菜和绿色蔬菜为重点,建设终南、富仁、尚村、竹峪标准化蔬菜生产基地,实现9.5万亩发展目标,建成西安最大的蔬菜供应地。加快建设沿山杂果林带,突出特色,形成规模。大力推进标准化养殖场建设,力争畜牧业产值突破7.8亿元,跻身全省畜牧业大县行列。围绕农业特色主导产业,扶持壮大一批龙头企业,培育一批经营规模大、服务能力强的示范合作社,延长产业链条,打造农业品牌,提升比较优势,建成西安乃至陕西的优质农产品供给区。

(五)坚持统筹城乡,树立城镇面貌新形象

统筹城乡发展是实现共同富裕的重要途径。坚持把统筹城乡作为脱贫攻坚的主阵地,按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村美丽化”的思路,以新型城镇化为方向,以扩大规模、完善功能、提升品位、精细管理为重点,提高城镇建设和管理水平,推动撤县设区。

加快县城城市化步伐。按照建设“西安国际化大都市卫星城市”的总体定位,全面推进县城扩容提质,加大县城新区建设力度,积极实施金周御园、景园毓秀、水岸东方等商住项目,提升新区基础配套设施水平;同步推进老城区改造,完善供热、供水、供电等基础设施和停车场、公厕等配套设施,提升城区吸纳人口功能。加快城南旅游商贸聚集带、城北汽车物流和电子商务聚集圈、城东文化教育商贸圈、城西轻工业小商品批发集散地“四大商圈”建设,发挥商会功能,提升商业化发展水平。抢抓大众创业、万众创新政策机遇,大力发展电子商务,建成县电子商务服务中心。加强城镇精细化管理,成立数字化城管监督指挥中心,建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。

发挥镇街示范化作用。统筹推进以人为核心的新型城镇化,突出抓好二曲、楼观、哑柏、厚畛子等重点示范镇和终南、马召、尚村、广济等带动力强的城镇建设,发挥示范引领作用,促进城镇能级提升。加快建设哑柏新区、楼观新镇、西南塬区服务业聚集区,打造马召山货、司竹果品、终南蔬菜等专业市场,建成产业发展、环境优良、基础完善、各具特色的小城镇,增强城镇发展产业、聚集要素、增加就业、活跃市场的功能,引导农村劳动力向非农产业转移,力争2020年全县城镇化率达到40%以上。

提升农村社区化水平。加快建设99个农村片区化中心社区公共服务中心,推进城乡公共服务均等化,全面完成农村片区化社区建设任务。加强社区网络服务平台建设,深化社区志愿服务,强化社区服务功能。坚持建管并重,建立农村环境卫生综合整治长效机制,每镇每年打造2个美丽乡村示范村,持续改善农村人居生产生活环境。

加强基础设施建设。积极推进水、电、路、讯等基础设施向农村延伸,促进城乡建设一体化。加强道路升级改造,完善交通网络,实现行政村100%通水泥路目标。加快汽车站场和货运物流中心建设,强化客运车辆管理,开通城市公交,提高交通运输服务质量。健全城乡供水体系,提升28万人饮水安全水平。大兴农田水利,加快灌区节水改造步伐,提高水资源利用率。全面治理县域内中小河流,提升防洪抗灾能力。

(六)坚持共享发展,开创民生改善新局面

民生是最大的政治。坚持把改善民生作为脱贫攻坚的着力点,做好脱贫开发,强化社会保障,建设民生工程,让人民共享发展成果。

全力打赢脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务。按照“六个精准”要求,“一村一策、一户一法”,加快推进“两线合一”,实施挂图作战,确保完成“两年摘帽,三年攻坚”目标任务。坚持规划先行,充分发挥就业、产业、科技、金融、教育、健康、保障等“1+N”规划的引领作用。坚持把脱贫与产业发展、城镇化、园区建设、教育培训相融合,大力发展特色种植、养殖业,增加群众就业,强化兜底保障,增强困难群众自我发展能力。依托集贤产业园和道文化展示区、西南塬区、仙游寺景区等旅游资源,加快7个移民社区和5个移民安置点建设,同步完善移民社区基础和配套设施。充分发挥基层支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,每个农村党支部发展一个特色产业,每名党员帮扶一户贫困户。深入开展“两联一包”,充分发挥贫困村“第一书记”作用,“一对一”、“点对点”帮助困难群众实现脱贫。

持续强化民生保障。加快推进机关事业单位、企业养老保险制度改革,完善城乡医疗救助制度,提高农村五保供养标准,扩大社会保障覆盖面。高度关注弱势群体,建立低保家庭动态管理机制,健全社会保障和救助体系。建立居家养老服务制度,建设社会化养老服务体系。积极实施棚户区改造和农村危房改造,加快保障性住房建设,解决好中低收入家庭住房难问题。强化就业援助,加强技能培训,提高劳务输出组织化程度。大力实施人才强县战略,加大高素质人才引进力度。鼓励新生代农民、大学毕业生自主创业,激发全社会创造力。统筹做好大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人就业指导工作。强化劳动保障监察,规范用工行为,维护劳动者合法权益。

大力发展社会事业。实施科教兴县战略,增强科技的引领支撑作用,推进主导产业技术进步。坚持教育优先原则,加大标准化幼儿园建设力度,推动义务教育均衡发展,大力发展职业教育,深化教育人事制度改革,力争2020年建成“双高双普”合格县和教育强县。积极推进县级“三馆一中心”建设,完善镇村文化站(室),健全基层综合文化服务体系,推进全民健身运动,不断丰富群众精神文化生活。深化医疗卫生改革,加大医疗人才引进力度,实现村级医疗和公共卫生服务全覆盖。强化计生服务,全面实施二孩政策,改善出生人口性别结构。加强食品、药品监管,创建国家食品安全城市。

(七)坚持创新治理,构建稳定和谐新气象

发展是第一要务,稳定是第一责任。社会稳定是经济发展的前提和保障,要始终坚持把稳定放在突出位置紧抓在手。

深入推进“一网四制”。认真落实“维稳全员责任网”,层层夯实县级领导包镇、镇领导包片、镇干部包村、村干部包组、组干部包户责任制,包抓关系一包一年不变;各镇街、部门与各村(社区)、基层单位分别签订维稳目标责任书,将维稳主体责任逐级延伸到科所站队、学校、卫生院等。摸清重点群体底子,进一步完善村级和基层单位档案袋,深入排查信访突出问题及各类矛盾纠纷,重点做好有一定影响的人、弱势群体、社会面重点稳控人员、受政法机关打击处理人员、涉及信访问题人员五类人的档案记录,全面掌握基层实际,做到底子清、情况明。及时化解信访难题,推进网上办信,记好民情日记,加强重点利益群体、重点人员动态稳控,对苗头性问题、化解措施、化解过程、实际效果等一一记录在案。通过民意反馈表,及时将可能发生的信访突出问题反馈给镇街和县级部门主要领导,明确化解时限和要求,及时妥善解决。定期召开警民联席会,强化社会稳定风险评估,切实做好重点利益群体、维稳信访突出问题化解稳控工作,最大限度将矛盾化解在基层。

切实加强平安创建。持续加大人防、物防、技防力度,健全应急处置机制,推进“红袖章”和治安巡逻防控常态化,严厉打击各类违法犯罪行为。加强群防群治,做好特殊人群服务管理,增强群众安全感。从严治警,从优待警,强化执法规范化建设和执法监督,不断提升政法工作水平。

全力确保安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”,认真落实属地管理和行业监管责任,严格实行安全生产签字背书制度,狠抓道路交通、食品安全等重点领域执法检查,严厉打击非法生产、经营、建设等行为。继续抓好防汛、防滑、防溺水等工作,消除隐患,堵塞漏洞,坚决杜绝重特大安全事故发生。

(八)坚持民主政治,谱写依法治国新篇章

政治建设是扩大民主、增进团结、促进和谐的根本举措。要大力推进民主政治建设,发展社会主义政治文明,不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

深化民主政治建设。大力支持人大及其常委会依法履行职责,认真办理人大代表建议,充分发挥代表参与管理社会事务的作用。支持县政协围绕事关周至经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛开展协商,增进共识、增强合力。加强同民主党派、工商联和无党派人士团结合作,充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,维护群众合法权益。积极发展基层民主,扎实推进党务、政务、村务、校务等公开,保障人民当家做主权利。

提升依法治国水平。全面推进依法行政,维护社会公平正义。加快实施司法改革,切实做好法律援助和司法救助工作,健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法,提高领导干部依法治理能力,加强青少年法制宣传教育,强化群众法治观念,形成全民自觉学法、守法、用法的良好社会风气。

加强精神文明和宣传思想工作。不断推动社会主义核心价值观本土化实践,大力开展“三线五风”建设,因地制宜,创新载体,从写家训、评家风、搞评议等开始,从崇德向善、遵规守纪、尊老爱幼、勤俭节约、村容村貌、婚丧嫁娶等入手,培育良好家教家风,促进党风、政风、民风持续好转。广泛开展道德模范、爱岗敬业典型等评选表彰活动,形成崇尚模范、学习先进的浓厚氛围。深化理论武装,推进学习型党组织建设,继续开展“领导干部讲党课”活动,进一步提高党员干部理论素养。加大对外宣传力度,大力宣传周至的新亮点、新成就,提升形象、助推发展。加强对内宣传,教育引导周至人热爱周至、宣传周至,形成“人人都是周至形象,人人都是周至宣传员”的浓厚氛围。加强网络舆情研判、处置,提高应对媒体能力。重视未成年人思想道德建设,关爱留守儿童。

(九)坚持从严治党,增添跨越发展新动力

加强党的建设是做好一切工作的根本保障。要始终坚持从严治党,不断提高党的建设科学化水平,发挥党员先锋模范作用,增强跨越发展动力。

强化干部队伍建设。加强领导班子建设,坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,营造心齐气顺、风正劲足的干事氛围。认真贯彻《干部任用条例》和“三项机制”,坚持“看实绩、听口碑、重基层”的用人导向和“品行好、作风硬、敢担当”的选任标准,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利;坚持对干部从严要求、从严教育,从严管理、从严监督,畅通能者上、平者让、庸者下渠道。积极探索科学的干部考核体系。加大干部交流轮岗力度,注重选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部。落实老干部政治、生活待遇,重视发挥老干部作用。抢抓我县被省委组织部确定为省级人才联系点机遇,切实加强各类人才队伍建设,强化重点领域和紧缺人才培养,为发展提供人才保障和智力支持。

加强基层组织建设。深入推进“一三四四五”党建机制,围绕“守纪律、讲规矩、树正气、强服务、创先锋”这一主题,统筹抓好各领域党建工作。围绕“一个好班长、一套好班子、一支好队伍、一个好思路、一套好措施、一套好制度”抓好农村党建,坚持整顿软弱涣散班子和树立先进典型“两手抓”,加强村级党员队伍建设,推进农村党建制度化、规范化。围绕“强化服务意识,完善社区网络,改进服务方式,拓宽服务领域”抓好社区党建,整合社区党建资源,推进社区网络化管理,为社区群众提供优质服务。围绕“先锋引领和服务群众”抓好机关、事业单位党建,立足党员标准、业务建设、正风肃纪、机制规范,提升思想素质、服务水平、干部作风和科学化管理水平。围绕“增强活力、提高成效”抓好“两新”组织党建,健全非公党建工作机制,增强非公党建活力。建立基层党员联系群众制度,各村(社区)党员全员包户,做政策的宣传员、发展的引领员、社会的维稳员、民意的反馈员、矛盾的调解员、群众的服务员。村(社区)每半月召开一次组织生活会,镇街每月召开一次组织生活会,每名党员记联系群众工作日志。

狠抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“党委主体责任”和“纪委监督责任”,增强管党治党的责任意识,用好监督执纪“四种形态”,对干部中出现的苗头性、倾向性问题及时纠正,抓好班子,带好队伍。要强化“三个观念”,坚持教育在先,预防为主,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,不断强化干部的政治观念、纪律观念、自律观念,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要落实“五个措施”,坚持警钟长鸣,坚持关口前移,坚持规范管理,坚持跟踪问效,坚持高压反腐,推进廉政教育经常化、监督检查常态化、制度建设实效化、行政效能高效化、纪律审查从严化,重点查处侵害群众利益的不正之风和微腐败,打造清正廉洁的干部队伍。从严管理镇村干部,严格落实村级财务制度。全县所有党员干部特别是领导干部,都要倍加珍惜组织和群众的信任,倍加珍惜干事创业平台,实实在在做人,清清白白为政,扎扎实实干事,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和创新勇气,把我们的事业不断推向前进。

各位代表、同志们,站在新的历史起点上,我们担负着再铸金周至辉煌,为全县68万人民创造更加美好幸福生活的神圣使命,让我们更加紧密地团结起来,在市委的正确领导下,以更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,为建设美丽西安西大门、实现跨越式发展而努力奋斗!

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