明确“十三五”期间对口帮扶资金5557万元，两地干部交流学习200多人次，组织企业商会来陕考察130多人次，两地签署部门合作协议22份，促成产业类项目签约5个，达成意向合作项目11个……今年初，根据国家关于东西部扶贫协作工作部署要求，西安市周至县被确定为苏州太仓的对口帮扶单位。从沧海东濒金太仓到秦岭北麓金周至，短短九个月时间，苏陕友好合作已花开遍地，结出了累累硕果。

优化顶层设计  双向联动齐发力

今年2月，在苏陕两地政府的共同努力下，苏州太仓市对口帮扶西安周至县战略合作框架协议正式签订，标志着双方对口帮扶、交流合作全面启动。

随后，两地发改委积极对接，起草制定了《江苏省苏州市太仓市“十三五”对口帮扶陕西省西安市周至县扶贫协作规划》（2016-2020年），明确了“十三五”期间对口帮扶资金5557万元，在产业合作、劳务协作、人才支援、社会帮扶等方面开展对口帮扶，在美丽乡村、特色小镇、现代物流等领域开展对口协作，旨在通过双方共同努力，改善周至城乡居民基本生产生活条件，提高基本公共服务水平均等化程度，增强县域综合竞争力，拓宽农民增收渠道，全面打赢脱贫攻坚战，实现同步建成小康社会。

积极开展人才支援，推动干部双向挂职交流、专业技术人才交流等领域的合作。帮扶工作组按照两地签署的《干部人才培训交流合作框架协议》，重点推动两地教育、卫计、科技、文化、社会等方面人才交流活动。截至目前，两地干部挂职交流达15人次，教育、卫生等专业技术人才双向交流36人次，两地各级政府部门互访达到29批268人次。密集的高层互动交流促使各项工作高位推动，处处展现着热火朝天的大干场面。

为有效推动帮扶工作深入开展，帮扶工作组积极协调两地相关部门进行资源需求对接，形成全领域、多层次对口帮扶协作工作格局。截至目前，两地共签署了太仓沙溪镇与周至哑柏镇、太仓双凤镇与周至集贤镇、太仓娄东街办与周至厚畛子镇、太仓教育局与周至教育局、太仓卫计委与周至卫计局、太仓团市委与周至团县委、太仓市妇联与周至县妇联、太仓工商联与周至工商联等合作协议22份，达成意向协议23份，下阶段将按照两地工作部署，全面推进各类框架协议的落实。

深挖县情村况  多方聚力拔穷根

4月27日，太仓对口帮扶工作组抵达周至的当天，便开始了紧张的对接工作，白天实地调研、开座谈会、走访贫困户，晚上研究帮扶规划、编制项目清单。短短3个月时间，帮扶工作组走遍了周至县域20个镇街，梳理出各镇街发展所具备的独特优势和特色产业。

进村入户调研的结果，让帮扶工作组心里有底、目标清晰，更加坚定了帮助周至农民群众摆脱困境的决心和信心。镇与镇、部门与部门，两地结对联姻陆续出现，一条条量身定制的脱贫良策顺势出炉，“喷灌式”扶贫与“滴灌式”扶贫相结合、共推进。  

时间紧、任务重，帮扶工作组坚持实施精准扶贫与县域发展“双轮驱动”，扶贫工作不断加码。截至10月底，帮扶工作组先后实地考察了福地牧业、兴利养蜂合作社、暖泉湾猕猴桃小镇、中冠牡丹产业示范园等90个产业项目，为实施产业帮扶积累了经验。同时，持续深入贫困村一一走访贫困户，了解致贫原因，掌握脱贫方法，提高指导脱贫能力。

与此同时，帮扶工作组积极发动江苏社会组织、企业家、爱心人士等方面的力量，引导鼓励他们参与到对口扶贫协作工作中，实现点对点、点带面的资助和帮扶。太仓市政府为周至县纪联小学捐助100万元助学金；太仓市确定3个镇街结对帮扶周至县3镇，支持资金55万元；太仓沙溪商会为周至县哑柏镇贫困学生捐赠6万元助学金；太仓五洋集团与周至县职教中心合作，并捐赠了5万元教育经费。截至目前，苏州太仓等地重点民营企业家代表及商会组织共18批137人次来周至实地考察，其中苏州贯石集团哑柏新区滨河景观、中安家天下生活广场、利百川生活垃圾处理、平凹家居制造、久越金属科技等5个江苏项目签约，金马纺织等11个项目达成合作意向。

紧抓产业项目   统筹发展强造血

“扶”起来更要“富”起来。脱贫致富关键靠产业支撑，能持续产生经济效益的项目才能为贫困户带来实打实的长久收入。

帮扶工作组将产业合作作为对口帮扶工作的重中之重，重点扶持“公司+合作社+农户”类型、带动集体经济发展、帮助贫困户脱贫的产业项目，按照县、镇街逐层甄选上报，专家组评审，政府常务会研究确定的程序，遴选确定了20个项目为2016、2017年对口帮扶资金资助项目，支持资金1700万元（其中19个产业项目支持资金1650万元，帮扶贫困户496户、1738人），在资金安排上结合鼓励“三变改革”的思路，确立了集体企业直接拨付、民营企业入股的形式投入，并细化到每十万元扶持三个贫困户，不参与经营但每年收益确保6%，有结余再分红。目前，19个产业项目已向496户帮扶对象分红99万元，受益贫困人口1738人。

强化引入机制，激发发展活力。帮扶工作组充分发挥苏州太仓在纺织、服装、食品深加工、新能源等产业的优势，发展飞地经济，鼓励引导各类企业来周至投资建厂及推动政府间共建区中园，进一步促进周至加快发展。

两地劳务协作稳步推进。充分利用周至县丰富的劳动力资源，引导劳动力尤其是贫困户劳动力转移，整合两地农业、人社、教育等培训资源，加大对劳动力开展技能培训。创造性引进苏州君威人力资源有限公司在周至成立“西安娄祥人力资源公司”，通过市场化手段推动两地劳务协作工作。截至目前，太仓有60多家企业通过中介、网络等形式向西安、周至发布各类人才用工需求，共为周至提供岗位1090个，实现就业53人，其中建档立卡贫困户15人。